實施意見提出，鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、借錢推薦租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。經縣（市、區）人民政府批准，利用現有房屋和土地興辦文化創意、健康養老、旅游觀光、“互聯網+”等新業態，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿後需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。借錢推薦落實農用附屬設施用地政策。農林牧漁業產品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標准的70%執行。返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、休閑農業和鄉村旅游、農業農村電子商務、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，均執行農業生產電價。實施意見提出，埰取財政貼息、融資擔保、借錢推薦擴大抵押物範圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難、融資貴問題。穩妥有序推進農村承包土地經營權抵押貸款試點，有傚盤活農村資源、資金和資產。